環(huán)境污染第三方治理獲高層批示 行業(yè)發(fā)展迎良機 　　

 　近日的，據(jù)媒體可靠消息，國務院總理李克強、副總理***近期均就國家發(fā)改委呈交的有關“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”和“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域PPP模式”報告作出批示，國務院也有望于近期討論出臺相關政策措施。 　　 　　針對此前環(huán)保部推行的“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策見效不明顯問題。十八屆三中全會《決定》明確提出“引入市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)改委報告提出的設立1000億國家環(huán)保基金，支持第三方治理公司貸款，并減免增值稅等政策有望獲批。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展迎來機會，如桑德環(huán)境業(yè)務領域涉及固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈；萬邦達是工業(yè)水處理系統(tǒng)專業(yè)服務商之一，有5個成熟第三方托管運營項目；國電清新為大氣環(huán)境治理綜合服務商之一，主營煙氣脫硫脫硝建造和運營。 　　

    企業(yè)環(huán)境污染第三方治理具有哪些優(yōu)勢？ 　　 　　

    一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。排污企業(yè)治污責任通過合同方式向環(huán)境服務公司轉移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應的執(zhí)法成本也將大幅降低。同時，排污企業(yè)與環(huán)境服務公司之間的合同關系，促使雙方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標排污現(xiàn)象的發(fā)生。 　　 　　

    二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設施轉由掌握專業(yè)技術及管理經(jīng)驗的環(huán)境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)保企業(yè)進行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件的風險。 　　 　　

    三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務公司在工業(yè)污染治理領域開拓新的市場，提供新的服務領域，將由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，為自身成長提供新動力，進而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 　　 　　第三方治理究竟是如何運作的？ 　　 　　

    一種是“委托治理服務型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果；有的是污染治理設施管理同原企業(yè)剝離，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。 　　 　　

    另一種是“托管運營服務型”，指排污單位以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。有的是環(huán)境服務公司承擔工業(yè)污染治理設施的第三方運營，有的是環(huán)境服務公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務公司代為處理。 　　 　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。 　　 　　

    第三方治理突破口 　　 　　

    一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關部門的組織協(xié)調下，火電廠將脫硫電價等相關優(yōu)惠政策形成的收益權，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務公司，由其承擔脫硫設施投資、建設和運營，完成相應的脫硫任務。 　　 　　

    二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。 　　 　　

    第三方治理具有那些意義？ 　　 　　

    有利于實現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預期效果，就有必要委托第三方專門承擔治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。 　　 　　

    有利于節(jié)約社會成本。環(huán)境污染實行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負責運營，可以實現(xiàn)治污工作的規(guī)模化和集約化，會降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會成本。 　　 　　

    有利于社會監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監(jiān)督不易。實行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，更好地推動治污工作的開展。